減稅不是萬靈丹 稅制周延公平才能民安國富

【記者/吳振昕報導】

　　總統府人權諮詢委員會副召集人柴松林曾指出，近年來世界之所以充滿不滿與憤怒，如「占領華爾街」幾乎影響了世界上2/3的國家，從南亞、北非、中東國家，到處都在反抗，其中重要的原因就是賦稅不公。中華人權協會賦稅人權委員會主任委員林天財律師，參加4月1日舉辦「世界公民日 良心良政 國際論壇」也提出良心建言表示，歷史上許多朝代的衰亡都與稅制不公有關，希望執政者記取歷史教訓。台北律師公會稅法委員會副主任委員施中川律師也提出:對企業減稅不一定能增加經濟動能，稅制周延才能讓人民安居樂業。

　　台灣年輕人被稱為「青貧族」，薪水低、失業率高、看不到未來，不滿的聲音日益高漲，更是此次爆發學運的潛在因素之一。曾經推動台灣第一部「建國百年賦稅人權白皮書」的中華人權協會賦稅人權委員會主任委員林天財律師表示：古今中外歷史顯示，只要人民受剝削，賦稅不公平，政權就會不穩定。如美國的獨立大革命就是想脫離英國對殖民地不合理的稅率政策；最近義大利威尼斯想公投脫離義大利也是因為威尼斯觀光客特別多而被政府課以較高稅率所致。林天財提出三點呼籲，希望政府讓賦稅更公平，國家向前行。

      第一是賦稅要藏富於民，更要扶助弱勢，他舉例做對比:政府鼓勵儲蓄而設有儲蓄特別扣除額，現在是27萬(以目前利率不到2%計算，一年存一、兩千萬的存款利息都不用課稅)；對比人民在台北市最低生活費每年是177,528元，免稅額卻只有85,000元，兩者顯然在稅制的天平上是不公平的；第二是要穩定金融環境，更要保障民生。過去金融海嘯時期，政府為了穩定金融，決定讓銀行的營業稅停徵，每年損失幾百億的稅收，但是我們的民生必需品，如冰箱、電視，果汁，醫療費用、甚至購買醫療器材都要繳8%~20%的貨物稅，這些賦稅最後都轉嫁到消費者身上，顯然政府在穩定金融上做努力，但是在保障民生必需品的消費上，完全沒有顧及人民實際的需求與負擔。第三是我們要提升國家競爭力，也要一個提升企業競爭的公平稅賦環境，如我們與國外競爭的彩色顯示器，不用課貨物稅，但彩色電視機只是多接了一個電視轉接器卻要多課13%的貨物稅，國家競爭力雖然獲得提昇，但在保障企業競爭力的公平稅賦環境卻有待努力。林天財律師除感謝這些年來許多民間團體對保障賦稅人權觀念的推動外，也希望大家持續努力，讓稅制公平、國家向前行。

　　施中川律師認為賦稅不公會導致國內經濟動能喪失。他質疑政府獎勵企業的減稅方案到底對台灣的經濟成長有沒有幫助？他表示如果租稅優惠替企業省下的錢，他們都拿去在台灣做更多的投資，那國家的經濟成長應該會增加，然而近年來，營利事業所得稅從25%降到17%，土地增值稅、贈與稅、遺產稅等稅率都大幅降低，但我們的GDP這幾年還是在保1%、保2%階段游移，沒有顯著的提高，顯示這個理論是有它的極限與盲點。

　　施中川認為主要是因為土地增值稅一直採用與市價有很大落差的公告地價來課稅，導致投資土地的成本相對便宜，讓這些企業主將省下的錢移轉到炒作土地上，甚至因為土地成本上漲不利生產而直接將資金移轉到國外設廠。政府只對企業減稅，而資金沒有投資在企業經營上，一方面讓經濟成長的動能逐漸喪失，一方面反而造成地價房價高漲，人民買不起房子。

　　此外施中川也指出，稅務機關常濫用「實質課稅」原則，如贈與稅原本課稅對象是贈與人，每人每年有一定的免稅額，但也不能因為從贈與人身上課不到贈與稅，就轉而用實質課稅原則認定受贈人有「所得」，將受贈人課一筆稅。又原本明明以執行業務所得課稅，但是看來看去很像「薪資」所得，就改為薪資所得計稅，這會讓人民在稅的負擔上沒辦法精準的預判，連帶影響投資意願，經濟的動能相對喪失。

　　國內稅法制定缺乏宏觀思維，總是頭痛醫頭腳痛醫腳，早已為人詬病，加上稅務人員濫用實質課稅原則，問題稅單層出不窮，如何讓我國賦稅制度有宏觀思維，恢復經濟的動能，值得國人一起來關切。