法律與良心 資深司法人的良心建言

(記者 洪玉梅 台北報導)

「良心覺醒 國際論壇」各界人士紛紛提出建言，包括司法與賦稅人權改革。

      「良心覺醒 國際論壇」一場接一場舉辦，資深法律人紛紛站出來發聲，提出對司法的良心建言。當法律人一甲子的前大法官史錫恩表示：「我能夠這樣平平安安做到幾十年，都是依據法律、憑良心去辦事，公平正義始終是我的核心價值，依證據辦案更被我奉為圭臬。」總統府人權諮詢委員會委員黃俊杰，強調萬年稅單是殘害賦稅人權的頭號問題，中興大學法律系教授李惠宗表示，「法律人應該要做對的事情，也要把事情做對。」剛卸任監委的沈美真律師談到，法律人遇到利益衝突時，要能夠堅持良心，拒絕利益的誘惑。

　　史錫恩表示，民主法治國家均明文規定，除經過正當法律程序，不得剝奪任何人之生命、自由或財產。因此他認為，不論是政府官員、司法人員、或一般百姓都要加強法治觀念，重視程序正義的觀念，才能落實依法行政的法治原則，使我國人權進一步的全面提升，創造一個富強康樂的民主法治國家。

　　中興大學法律系教授李惠宗表示，所謂做對的事情，從實體面上來看「應該要這樣做」；從程序面上也要「把事情做對」。他舉課稅案件為例，「課稅」是對的事情，但如果(課稅)程序不對，證據方法不對、很多技術性質的措施不對，也會扭曲課稅的本質，也是不可以的。當前稅務案件居高不下，不當的稅務處分，卻無法在行政法院獲得平反，李惠宗指出，國內刑事、稅務冤案時有所聞的主要原因在「法律對良知的要求不足」，法官應對當事人有利不利之事實都予以注意，但如果法官對實務欠缺理解，不明察秋毫而草率結案，就會做出很離譜的判決。

　　李惠宗表示，萬一法律變成絞殺人民的工具，那將成為人類歷史上最大的災難，他以自己撰述的「太極門稅務冤案評述」一文為例，感慨稅務人員對人民遭受稅務冤案的痛苦是沒有感知的，稅務員「不是按照法律的經驗來處理，而是照上級命令來辦事，這是政府非常錯誤的示範」。他認為，太極門案件堪稱是台灣稅法史上最大的災難！並表示，「很難想像敬師禮也會被扭曲成補習班學費，從法律的層面而言是無法想像，也無法接受的事情。」

　　長期關注賦稅人權的總統府人權諮詢委員會委員黃俊杰在論壇中發表「稅捐救濟妥速審理有其必要性」文章，內容提到：納稅義務人對原課稅處分不服，申請復查等訴願前之先行程序，該行政爭訟之程序標的，究為原課稅處分或復查決定？基於法安定性為重要之公法原則，在稅捐復查決定被依法撤銷變更時，如果認為僅回復至申請復查程序，原處分未撤銷，則將經常造成反覆爭訟之不安狀態。他質疑，如果行政救濟標的僅針對復查決定，而原處分卻未納入稅捐爭訟程序標的，造成行政法院未予審查及裁判，則行政法院如何作成變更原處分核定之應納稅額之判決？

　　黃俊杰認為，稅捐機關本身擁有核課稅單之公權力，可供調查、勾稽，且稅務爭訟，納稅者勝訴比率微小。他提及，2013年12月09日台灣英文新聞曾以「行政法院法官不懂稅 判決書抄國稅局答辯書?」為題，質疑行政法院裁判偏頗稅局，民眾勝訴率不到10%。國內諸多學者也指出，法官可能因為自身對財稅專業自信不足，遇到違法的稅捐處分，大多撤銷發回原機關重新復查，形同整個程序又回到原點，多年行政訴訟等同白打，還煉成一張張萬年稅單。

　  「行政訴訟法第197條賦予法官決定個案稅額、罰鍰的權力，實際上不乏援引的案例，但畢竟是相對少數，橫在眼前的是根本性、制度性的老問題--欠缺財稅專業法庭的獨立建制以及專業法官的培訓管道，如何期待每位法官都可準確指出帳證數字矛盾、交易異常之處，進而計算出稅額？」黃俊杰強調，萬年稅單是殘害賦稅人權的頭號問題，為避免萬年稅單纏訟多年仍無法定案，導致納稅者遭受長年精神折磨，得參考刑事妥速審判法之立法原則，以8年為最長期限，以儘速終結萬年稅單問題解決民怨，保障納稅者之人權。

　　剛卸任監委的沈美真律師表示，非常佩服聯合國NGO世界公民總會、世界之愛和平總會與太極門氣功養生學會發起「良心時代運動」，「世界上有各種不同的人，每個人的習性、個性、想法都不同，有適當的人來引導他們，讓更多人來參與，然後大家都能把自己的良心有效的守護住。」她從2008年起擔任監察委員，過去曾參與江國慶冤案的調查，她提到江國慶在被判決確立到執行之前，事實上有另外一位嫌犯自白犯罪， 當時的檢察官、法官都知情，但是卻沒有認真處理重啟調查，最後造成江國慶冤死，這些人後來都成了冤案的共犯。她談到：「法律是有的，可是我們在使用的時候，當跟個人或團體的利益衝突時，是不是能夠堅持我們的良心，然後拒絕這利益的誘惑，我想這個是我們大家都需要互相砥礪的。」

　　依歷史記載人類使用法律規範公序是近五千年的事。然而人類依賴法律定紛止爭追求正義、人權的同時，也因為執法人的偏差也會造成冤獄，或是執行公權力侵害人權情事發生，良心時代運動發起人太極門掌門人洪道子博士表示：「良心是上天賦予的恩賜，天賦人權，生而平等，良心天平超越一切世間法則，為天地間唯一的仲裁。」大法官與資深的法界專家提出對司法的良心建言，值得司法人深省改革，讓台灣司法更符合正義、人權。